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長(cháng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)對環(huán)境違法行為采取的執法手段基本上以行政執法為主，時(shí)常面臨阻礙執法、抗拒執法等情況，有時(shí)甚至存在對違法行為執法不嚴、以罰代刑等問(wèn)題，這些都在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。

設立環(huán)保警察，是當前形勢下保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設的現實(shí)所需，連同之前法院系統內專(zhuān)門(mén)設立的“環(huán)境資源審判庭”，將使我國打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化的新階段。

地方實(shí)踐 多地探索設立環(huán)保警察

2017年1月18日，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛總隊”正式揭牌成立。同日，作為“環(huán)食藥旅安?？傟?rdquo;的重要組成部分，被稱(chēng)為北京“環(huán)保警察”的環(huán)境保護支隊正式亮相。

其實(shí)，設立環(huán)保警察并非北京首創(chuàng )。在此之前，環(huán)保警察已陸續在我國多地亮相。

2006年3月，河北省安平縣公安局成立“環(huán)保公安”，在縣環(huán)保局設環(huán)境保護派出所，干警由縣公安局派出，屬于公安局編制序列，與環(huán)保局法規科合署辦公。

2008年10月，云南省昆明市公安局成立由60名警察組成的環(huán)境保護分局，當時(shí)被稱(chēng)為“昆明模式”。

2012年8月，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊。

2013年9月，河北省公安廳成立環(huán)境安全保衛總隊，同步在設區市公安局設環(huán)境安全保衛支隊，在重點(diǎn)縣公安局設環(huán)境安全保衛大隊。

2014年6月，安徽省銅陵縣設立環(huán)保治安辦，成為該省首支環(huán)保警察隊伍。

2015年6月，江蘇省公安廳設立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊。目前，全省13個(gè)設區市公安局全部設立了“食藥環(huán)支隊”。

統觀(guān)各地的探索實(shí)踐，環(huán)保警察的運行模式主要有兩種：一種是公安局將普通公安干警派駐環(huán)保局，與環(huán)保局內設的環(huán)境監察或法規部門(mén)合署辦公；另一種是在公安局內部設立環(huán)保警察這一單獨部門(mén)，日常工作側重于對“污染環(huán)境罪”進(jìn)行刑事執法、獨立辦案，有時(shí)參與環(huán)保部門(mén)的聯(lián)合執法行動(dòng)。其實(shí)，第一種情形系臨時(shí)性的“環(huán)保+警察”，并非真正意義上的環(huán)保警察。

從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，應在目前已設立的刑警、特警、戶(hù)籍警、治安警察、交通警察、林業(yè)警察等序列之外，單設環(huán)保警察，作為一個(gè)新的獨立警種。這一新的獨立警種可以借鑒林業(yè)警察和海關(guān)緝私警察的運行模式，由公安部門(mén)與環(huán)保部門(mén)雙重領(lǐng)導，肩負刑事司法偵查和行政執法兩種職能，深度融入環(huán)保執法監管。

作用發(fā)揮 環(huán)保行政執法與刑事司法“兩手硬”

我國嚴峻的環(huán)境問(wèn)題也已證明，遏制環(huán)境違法，治理環(huán)境污染，光靠環(huán)保部門(mén)的行政執法顯然不行。設立環(huán)保警察，實(shí)現環(huán)保行政執法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路。

具體來(lái)講，主要體現在三個(gè)“有利于”：

有利于減少環(huán)保執法阻力、提高威懾力。長(cháng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)執法人員沒(méi)有全國統一的著(zhù)裝、執法車(chē)輛和必要的強制權，環(huán)境執法監管威懾力不夠。非法排污企業(yè)老板不僅“不怕”，還有企業(yè)人員阻撓執法人員現場(chǎng)檢查，個(gè)別地區甚至還出現過(guò)企業(yè)放狗咬人、毆打、扣留環(huán)保執法人員等暴力抗拒執法的情況。因此，組建環(huán)保警察隊伍，鍛造生態(tài)環(huán)境保護新利器，是破解環(huán)境執法“軟骨癥”、嚴厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)、促進(jìn)環(huán)保法律法規落實(shí)的關(guān)鍵一招。

有利于對違法行為的取證，提高環(huán)保執法的效能。在環(huán)保執法中，對違法行為的取證有一個(gè)及時(shí)性的問(wèn)題。許多污染場(chǎng)景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據不易保留。相比于環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察人員，環(huán)保警察由于擁有刑事偵查執法權，可以依法采取強制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據方面具有明顯優(yōu)勢。在設立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門(mén)調查后發(fā)現涉嫌犯罪才移送警方偵查；成立環(huán)保警察隊伍之后，在查處環(huán)境違法企業(yè)時(shí)，如果有環(huán)保警察的及時(shí)介入，刑事調查同步進(jìn)行，取證工作就會(huì )容易得多。

有利于推進(jìn)環(huán)境行政執法與刑事司法的無(wú)縫對接。設立環(huán)保警察后，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門(mén)行政執法權的限制，環(huán)保警察可以不再依賴(lài)環(huán)保行政部門(mén)“報案”，再去“慢半拍”地偵查取證，而是對環(huán)保行政部門(mén)職權之外、破壞環(huán)境構成刑事犯罪的行為直接立案進(jìn)行偵查，在環(huán)保部門(mén)的密切配合下迅速、高效地取得足以運用于刑事司法的環(huán)境犯罪證據，鎖定和抓捕犯罪嫌疑人，保障順利進(jìn)入司法程序?？梢?jiàn)，設立環(huán)保警察，讓環(huán)保行政執法與刑事司法“兩法”無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)，對補齊環(huán)保執法短板具有重要意義。

改革方向 從頂層設計到制度銜接

環(huán)保警察雖然鋒芒初現，但“作戰能力”仍需強化，在法律保障、運行機制、專(zhuān)業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。為此，筆者提出以下建議：

從國家層面對設立環(huán)保警察進(jìn)行頂層設計。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導下，我國生態(tài)文明體制機制的各項改革正在深入推進(jìn)，設立環(huán)保警察這項重大改革是各地自發(fā)進(jìn)行的，設立的時(shí)間、機構設置、人員編制、職能任務(wù)、運行方式等都不盡相同。作為一項環(huán)境保護監管體制的重大改革創(chuàng )新，在已有多地探索實(shí)踐的基礎上，國家有關(guān)部門(mén)應對此進(jìn)行廣泛深入的調研，總結成熟的經(jīng)驗，從國家層面進(jìn)行制度設計，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行統一規范，以確保環(huán)保警察的設立不背離初衷。

修改警察法，從法律層面對相關(guān)問(wèn)題予以明確規范。當前，各地對設立環(huán)保警察的探索缺乏法律依據。沒(méi)有立法保障，再好的制度設計也只能是權宜之計，難以持久發(fā)揮作用。若想成為一項長(cháng)期有效的制度，則需要通過(guò)修改《中華人民共和國人民警察法》，對人民警察在環(huán)境保護上的基本職責等有關(guān)問(wèn)題予以明確，以保障環(huán)保警察在具體執法過(guò)程中有法可依、依法辦事。如此，既有利于持續有效執法，也便于民眾對執法權進(jìn)行監督，防止濫權、越權。

構建環(huán)保警察制度運行的支撐機制。針對環(huán)境保護法律法規政策標準體系龐雜、環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn)，可考慮構建環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)知識的培訓機制，以提高環(huán)保警察的環(huán)境專(zhuān)業(yè)素養和執法能力；在環(huán)保、國土、住建、水利(務(wù))、農業(yè)、林業(yè)等眾多有環(huán)境保護監管職責的部門(mén)中，探索建立案件信息共享、重大案件會(huì )商、涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送等長(cháng)效機制，確保環(huán)保警察“耳聰目明”、反應靈敏。此外，還應明確環(huán)保行政部門(mén)、環(huán)保監測機構、環(huán)境污染損害鑒定評估機構在技術(shù)支持等方面配合環(huán)保警察開(kāi)展工作，并構建與檢察機關(guān)在打擊環(huán)境類(lèi)犯罪和公益訴訟方面的協(xié)作機制，以吸取“九龍治水”的不利教訓，從制度上避免“穿新鞋走老路”，防止其他環(huán)境監管部門(mén)產(chǎn)生警察依賴(lài)癥，當“甩手掌柜”怠于履職或推諉扯皮。